(資料圖片)
國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),是國家安全和國防建設的脊梁,既屬國防建設的范疇,又屬經(jīng)濟建設的領域,是軍民融合的天然載體。推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展,是實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,建設中國特色先進國防科技工業(yè)體系的必然要求。
國防科技工業(yè)是建設創(chuàng)新型國家主力軍
2016年10月19日,習近平總書記在參觀第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展時指出,“軍民融合是國家戰(zhàn)略,關乎國家安全和發(fā)展全局,既是興國之舉,又是強軍之策”,要“繼續(xù)把軍民融合發(fā)展這篇大文章做實”,“切實打造軍民融合的龍頭工程、精品工程”。習總書記的指示深刻闡述了國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的時代要求和豐富內(nèi)涵,我們要深入學習領會,充分認識推動國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的重大意義。
支撐國防軍隊建設,要求統(tǒng)籌利用軍民優(yōu)勢資源。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,特別是隨著創(chuàng)新驅(qū)動、制造強國、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的深入實施,國家工業(yè)和科技整體實力大幅提升,民用領域有很多技術(shù)獲得重大突破,達到了與國外先進企業(yè)“同臺競技”的水平,全社會支撐武器裝備發(fā)展的基礎和條件進一步具備。同時,現(xiàn)代武器裝備的技術(shù)復雜性和成本不斷提高,需要擴大軍工開放,充分利用全社會資源、工業(yè)基礎和高技術(shù)成果,發(fā)揮國家工業(yè)和科技的整體實力,集聚全社會各種創(chuàng)新要素,支撐和保障武器裝備建設,將國防科技工業(yè)根植于國民經(jīng)濟大體系之中。
推動科學技術(shù)進步,要求充分發(fā)揮國防科技的牽引作用。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。國防科技工業(yè)一直是國家重大科技工程的重要承擔者,處于國家科技創(chuàng)新的最前沿,是國家綜合實力的重要體現(xiàn)。國家面向2020年的16個重大科技專項和面向2030年的15個重大科技項目中,大部分由國防科技工業(yè)系統(tǒng)牽頭或參與實施。經(jīng)過多年發(fā)展,我國國防科技工業(yè)建成了一批高水平的科技平臺,形成了較強的研發(fā)能力,擁有幾十萬科技人才,是科技創(chuàng)新要素最集中的領域。截至2015年底,國防科技工業(yè)領域共有國家最高科學技術(shù)獎獲得者5人,兩院院士131余人,“十二五”期間獲得國家科技獎100多項。國防科技工業(yè)理所當然要成為推動科技進步的重要力量,是建設創(chuàng)新型國家的主力軍。
服務經(jīng)濟社會發(fā)展,迫切需要充分釋放國防科技工業(yè)潛能。國防科技工業(yè)有28%的單位屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇,其中三分之一以上的單位集中在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。國防科技工業(yè)領域擁有大量的先進技術(shù)和專利,把這些先進技術(shù)和專利釋放出來,推動軍用技術(shù)向民用領域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,大力發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮其潛能,能夠及時增強有效供給,必將為經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻。因此,加快國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展,有利于整合利用好軍地優(yōu)勢資源,促進經(jīng)濟發(fā)展從根本上實現(xiàn)由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變,為結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)改革提供有力支撐;有利于推動國防科技工業(yè)發(fā)揮綜合優(yōu)勢和溢出效應,不斷培育經(jīng)濟發(fā)展新動能,打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。
軍民融合發(fā)展已初見成效
國防科工局高度重視軍民融合工作,將軍民融合發(fā)展作為構(gòu)建中國特色先進國防科技工業(yè)體系的重要抓手,擺到了突出位置。近年來,在黨中央、國務院的堅強領導下,國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展取得了階段性成果:
一是軍工與區(qū)域經(jīng)濟不斷融合。軍工集團結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢,加強與地方對接合作,推動軍工技術(shù)向民用領域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,大力發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè),帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在軍品保持較快增長的同時,民品也高速發(fā)展,民用航天、民用航空、民用核能和高技術(shù)船舶等軍工領域傳統(tǒng)的“四民”產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大做強,電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、高端裝備等一批新的軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從小到大,軍民品收入比例約為2∶8,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比逐年提升到50%以上,民品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重穩(wěn)定在70%左右。國防科技工業(yè)成為輻射帶動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量,為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益做出了積極貢獻。
二是國防科技有力帶動國家科技進步。神舟十一號飛船與天宮二號目標飛行器成功交會對接?!版隙鹑枴笔状螌崿F(xiàn)地外天體軟著陸和月面自動巡視勘察。世界首顆地球同步軌道高分辨率對地觀測遙感衛(wèi)星高分四號發(fā)射入軌并交付使用。北斗衛(wèi)星導航區(qū)域系統(tǒng)全面建成并投入運營,全球系統(tǒng)加快建設。國產(chǎn)大型客機C919正式下線,大型運輸機運20交裝入列,實現(xiàn)了自主發(fā)展零的突破。新一代運載火箭長征5號成功首飛。這些國家科技重大專項和重大工程的實施,突破了一大批核心技術(shù),帶動了國家科技實力的整體提升。軍民兩用技術(shù)開發(fā)取得了顯著成效,微小型、無人系統(tǒng)、太赫茲、激光、微納米技術(shù)等前沿技術(shù)領域取得突破成果。
三是“民參軍”廣度深度不斷擴大。近年來,國防科工局聯(lián)合軍方有關部門,印發(fā)《關于加快吸收優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領域的措施意見》,進一步簡化工作程序,降低準入“門檻”,在部分地區(qū)開展武器裝備科研生產(chǎn)許可、裝備承制單位資格的聯(lián)合審查試點。目前,已獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的單位中,民口單位已占軍品科研生產(chǎn)許可證單位總數(shù)的三分之二,其中民營企業(yè)上千家,占許可單位總數(shù)的五分之二;部分民口單位參與的層次由一般配套向總體和分系統(tǒng)提升,一些新的單位不斷進入到武器裝備科研生產(chǎn)領域,在電子信息、新材料、高端技術(shù)裝備等方面為武器裝備發(fā)展和軍工核心能力建設發(fā)揮了重要作用。
四是軍民協(xié)同創(chuàng)新與資源共享初見成效。工信部、國防科工局聯(lián)合建立國家軍民融合公共信息服務平臺,開通1年來發(fā)布約4500多條軍民供需信息,瀏覽量達到約360多萬次;按年度征集編制軍轉(zhuǎn)民、民參軍目錄,并通過信息服務平臺向社會發(fā)布,推動軍民技術(shù)和產(chǎn)品的雙向互動。印發(fā)《關于加快國防科技工業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的意見》、《國防科技工業(yè)科技創(chuàng)新資源開放共享暫行辦法》等政策,推動建立軍工科研機構(gòu)與民用科研機構(gòu)、高等院校的協(xié)同創(chuàng)新機制,組建了一批軍民協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟;還印發(fā)《關于推動軍工重大試驗設施和大型科研儀器向社會開放的通知》,首批推動800余項軍工試驗設施和大型科研儀器向全行業(yè)開放。
軍民融合發(fā)展進入關鍵時期
“十三五”是推進軍民融合發(fā)展的關鍵時期,國防科工局將積極貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,繼續(xù)大力推動國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展。
第一,健全政策體系,營造軍民融合良好發(fā)展環(huán)境。一是推動《關于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》出臺實施?!兑庖姟诽岢隽硕囗椪叽胧?,目前正在報請黨中央、國務院審定。后續(xù),國防科工局將根據(jù)中央要求,會同軍地有關部門分工負責,加快制定系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。二是開展政策先行先試。結(jié)合國家全面創(chuàng)新改革試驗和局省合作事項,在具備條件的地區(qū),針對軍工科技成果解密、收益分配以及民營企業(yè)軍工資產(chǎn)管理等探索性政策,開展先行先試,取得經(jīng)驗后建章立制,向全國推廣。三是加強政策宣貫解讀,鼓勵和指導地方政府、軍工集團公司結(jié)合國家層面相關政策,制定可操作性措施,完善各層面政策措施環(huán)境,促進各項政策落地。
第二,推動軍工開放,吸納全社會優(yōu)質(zhì)資源參與國防科技工業(yè)建設。一是繼續(xù)推進武器裝備科研生產(chǎn)許可、裝備承制單位資格聯(lián)合審查工作,逐步擴大試點范圍,鼓勵和引導具備相關能力和條件的民口單位加快進入國防科技工業(yè)領域。二是按照新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄實施許可管理,對新目錄放開的武器裝備一般分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品,不再進行許可管理。三是規(guī)范武器裝備科研生產(chǎn)定密工作,凡不屬于國家秘密事項范圍的,不再納入保密資格認定、咨詢服務審批備案等行政許可范圍。四是進一步擴大軍工集團外部協(xié)作,鼓勵支持引導軍工單位聚焦核心、精干主業(yè),擴大社會協(xié)作,充分利用國民經(jīng)濟基礎開展武器裝備科研生產(chǎn)。
第三,發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè),助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是貫徹《國防科工局關于促進國防科技工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的若干意見》,推進國防科技工業(yè)科技成果解密、轉(zhuǎn)化和收益分配等相關政策落地。二是繼續(xù)實施軍用技術(shù)推廣專項,支持軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用科研項目,形成一批技術(shù)含量高、影響力大、輻射帶動能力強的產(chǎn)業(yè)化項目。三是鼓勵軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目建設,采取投資補助的方式,支持軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。資金補助比例最高達30%。
第四,推進軍民協(xié)同創(chuàng)新,打造創(chuàng)新高地。一是支持以重點軍工單位為依托,以重大軍民融合工程和重點型號為牽引,組織軍工和民口單位組建一批國防關鍵技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。二是按照體系設計類、先進制造類和試驗測試類三個類別開展國防科技工業(yè)創(chuàng)新中心建設。三是圍繞制約武器裝備發(fā)展的短板和瓶頸,依托社會資源,推動動力、原材料、元器件、軍工高端裝備自主化,聚焦強化自主創(chuàng)新,推動解決受制于人的問題,提升武器裝備和軍工能力的自主可控水平。
第五,加強開放共享,促進資源互通。一是推動具備條件的國防科技重點實驗室、國防重點學科實驗室、國防科技工業(yè)先進技術(shù)中心和軍工重大試驗設施開放共享。二是采取多種形式,分類引導國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家認定企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺參與軍品科研生產(chǎn)。三是打造國內(nèi)權(quán)威、服務一流的國家軍民融合公共服務信息平臺,建立軍品科研生產(chǎn)需求、能力建設需求、軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化需求等信息收集發(fā)布機制,以及民口前沿、先進技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品資源信息收集和推薦機制。
實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是形勢使然、歷史必然。我們要以強烈的歷史責任感和使命感,搶抓機遇、主動作為,攻堅克難、同心協(xié)力,把國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展推進到新水平,為實現(xiàn)中國夢、強軍夢做出新的更大貢獻!
當前,軍民融合深度發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略,成為應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推動國防和經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)型新的增長點。